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“认罪认罚从宽制度”拟入法 “重大立功经核准公安机关可撤案”条款存争议

发布日期:2020-11-26 00:16

本文摘要:2018年8月27日下午,十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议在北京人民代表大会堂召开。会议听取了刑事诉讼法修改草案修改情况的报告。其中,认罪认罚宽制度的量刑建议也是一大亮点。 认罪认罚从宽制度是指对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对的犯罪事实没有异议,同意量刑建议并签署具体书籍的,依法从宽处理。

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2018年8月27日下午,十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议在北京人民代表大会堂召开。会议听取了刑事诉讼法修改草案修改情况的报告。其中,认罪认罚宽制度的量刑建议也是一大亮点。

认罪认罚从宽制度是指对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对的犯罪事实没有异议,同意量刑建议并签署具体书籍的,依法从宽处理。据澎湃新闻报道,2016年9月,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《关于许可两高在部分地区开展刑事案件认罪从宽制度试验的决定》,许可在北京等18个地区开展刑事案件认罪从宽制度试验。2018年11月,认罪从宽制度试点到期。

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2018年4月25日,十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议申请审议刑事诉讼法修改案件,进一步规范了认罪处罚的宽限制度。草案第182条规定,嫌疑犯自愿坦白嫌疑犯的事实,有重大立功或事件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院批准,公安机关可撤销案件,人民检察院可作出不起诉决定,也可以不起诉嫌疑犯的一项或多项。据新京报报道,本次审议中,全国人民代表大会常务委员卫小春认为,公安机关可以撤销案件,不符合犯罪法定原则。他有罪,应该依法确定他有罪,但他有立功表现,这可以减免他的罪行和处罚,而不是撤销案件。

委员马志武也表示,第182条规定最高人民检察院批准后,公安机关可以撤案,人民检察院可以作出不起诉决定的情况。如果知道有犯罪事实,而且有条件的追诉,不依法依法审判,最高人民检察院认定或许可,不起诉或撤销案件,相当于将审判权交给检察机关行使,违反法律面前的人人人平等,减弱了检察法之间相互制约的职能分工。马志武建议删除第182条,如果确实需要这个条款,应该增加限制条件,最高人民检察院和最高人民法院会商同意后,经最高人民检察院批准,公安机关可以撤销案件,人民检察院可以做出不起诉的决定。

我认为有这样的约束,至少可以保证这个规定在法律条文中固定后,减少滥用。北京京都律师事务所律师李靖宇对接口新闻说,该制度创立的初衷是实现大量刑事案件的复杂分流,大量案件的全过程简化,大幅度缩短关闭周期。但是,这个规定的逻辑是工作抵抗,不符合犯罪法定的基本原则。撤销案件与从轻处罚有本质区别,不是量上的区别。

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其次,明显突破了《刑事诉讼法》第161条,只有不对犯罪嫌疑人追究刑事责任,才允许撤销案件的规定。李靖宇认为,根据我国刑事诉讼法的立法传统,公安机关的职责是查明事实的真相,收集证据。

因此,对于一个需要追究刑事责任的案件,即使是需要判定不起诉的案件,也必须移送检察机关审查起诉后由检察机关处理。修改草案的这项规定,明显忽略了现行立法对公安负责查明事实、检察机关负责法律处理的立法制约机制。


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